الاعتماد وشهادات المطابقة

1- مقدمة:
يعرّف الاعتماد(Accreditation) وفقاً للمواصفة القياسية الدولية ISO/IEC 17000 بأنه إقرار من قِبَل طرف ثالث ذي صلة بهيئة تقييمِ مطابقة، مبينٌ فيه رسمياً أن هذه الهيئة كُفُؤَة للقيام بمهام تقييم مطابقة محدّدة.
كما يُعرّف منحُ الشهادات (Certification) وفقاً للمواصفة نفسها بأنه إقرار من قبل طرف ثالث ذي صلة بمنتجات أو عمليات أو أنظمة أو أفراد.
أما تقييم المطابقة (Conformity assessment) فهو نشاط يعنى، مباشرةً أو مُداورةً، بالتوثُّق من أنّ متطلبات معينة، ذات صلة بمنتج أو عملية أو نظام أو فرد، قد تم تحقيقها.
إن استعمال مصطلحي الاعتماد ومنح /الحصول على شهادة المطابقة استعمالاً تبادلياً يعدّ أمراً خاطئاً، لأنهما يعنيان شيئين مختلفين تماماً، كما ستبين الفقرات التالية. ويمكن بكلمات بسيطة القول إن نشاط منح الشهادات ينطبق على جميع مكونات تقييم المطابقة، باستثناء هيئات تقييم المطابقة نفسها التي ينطبق عليها الاعتماد.
2- مجالس الاعتماد(Accreditation bodies)، وآلية عملها:
مجالس الاعتماد هي جهات تقوم بتقييم كفاءة هيئات تقييم المطابقة، أي الهيئات المانحة لشهادات المطابقة للمنتجات أو العمليات أو الأنظمة أو الأفراد، بهدف اعتمادها، وذلك وفق نظام له قواعده الإجرائية والإدارية الخاصة.
لقد تم تحديد متطلبات هذا النظام في المواصفة القياسية الدولية ISO/IEC 17011 التي تضمنj عمل مجالس الاعتماد الوطنية حول العالم بطريقة متوافقة وقابلة للمقارنة وموثوق بها. ومن ثَم فإن هذا النظام يعطي الثقة لجميع الأطراف، المعنية بعمل هيئات تقييم المطابقة، بكفاءة هذه الهيئات، وهذا ما يُعَدُّ على درجة كبيرة من الأهمية، إذ يؤدي انعدام الثقة هنا إلى عمليات تقييم لا أهمية لها؛ مُكَلِّفة ومستهلكة للوقت، من قبل مجالس اعتماد مختلفة في البلدان المختلفة.
صدرت المواصفة ISO 17011 عام 2004 بدلاً من مواصفات ثلاث كانت تحمل الصفات نفسها، وهي المواصفات الإرشادية ISO/IEC Guide 58:1993 (المخابر) و ISO/IEC Guide 61:1996 (هيئات منح شهادات المطابقة) و ISO/IEC TR 17010:1998 (هيئات الفحص)، وهي ذات تأثير كبير في عمل مجالس الاعتماد، إضافة إلى نحو 22000 مخبرٍ معتمد و 4000 هيئة تقييم مطابقة في العالم. ولقد اعتبرت الاستجابة لِمتطلباتها إلزامية، مع بداية عام 2006، لأعضاء المنتدى الدولي للاعتماد (International Accreditation Forum IAF)، ومؤسسة التعاون الدولي لاعتماد المخابر (International Laboratory Accreditation Cooperation ILAC) الموقعين على اتفاقيات الاعتراف المتبادل (Mutual Recognition Agreements MRA) التي تساهم في تسهيل التجارة عبر الحدود بتقليلها زمن وتكاليف عمليات الاستيراد والتصدير.
3- هيئات تقييم المطابقة(Conformity assessment bodies)، وآلية عملها:
3-1- الهيئات المانحة لشهادات المطابقة(Certification bodies):
3-1-1- الهيئات المانحة لشهادات المطابقة للمنتجات (Product certification bodies):
إن منح شهادات المطابقة للمنتجات والخدمات بناءً على تحقيقها لمتطلبات المواصفات الخاصة بها، قديم جداً في العالم (يعود إلى أيام الثورة الصناعية)، وأنظمة هذا المنح واسعة الانتشار في أيامنا، لكن في كثير من البلدان، لا يزال يمارس هذا النشاط أكثرُ من جهة تتنافس فيما بينها، ولا تزال هنالك اختلافات بين البلدان في شهادات المطابقة المطلوبة، مما يؤدي إلى نشوء عوائق تحد من حرية حركة المنتجات عبر الحدود، وتضاف إلى تلك الناجمة عن كون المواصفات القياسية للمنتجات والخدمات وطنية في معظمها وذات متطلبات مختلفة في البلدان المختلفة.
لذا فإنه قد بدأت، قبل أكثر من عشرين عاماً، بعض المحاولات لتوحيد المواصفات القياسية للمنتجات والخدمات، وأنظمة تقييم المطابقة المبنية عليها، بهدف تسهيل التجارة الدولية، وتقصير زمن وضع المنتج في الأسواق، والتمكن من مواكبة التطورات التقنية في طرائق الإنتاج والمواد وغيرها.
وقد أدت المحاولات المذكورة إلى نمو سريع جداً في عدد المواصفات القياسية الأوربية والدولية، حيث تتعاون المنظمة الدولية للتقييس ISO، وتنسق مع الهيئات الأوربية للمواصفات لِتحقيق الإنتاج الأمثل لها. كما أدت هذه المحاولات إلى ظهور المواصفة القياسية الدولية الإرشادية ISO/IEC Guide 65:1996، التي تحدِّد المعايير التي يجري بموجبها اعتماد الهيئات المانحة لشهادات المطابقة للمنتجات (أي قواعد عملها)، لكي يُعتَرف بالشهادات التي تصدر عنها.
3-1- 2- الهيئات المانحة لشهادات المطابقة لأنظمة الإدارة (Management systems certification bodies):
تمنح الهيئات المانحة لشهادات المطابقة للأنظمة، شهاداتٍ توضّح أن الأنظمة المعينة تحقق متطلبات محدّدة، كتلك الواردة في المواصفة القياسية الخاصة بأنظمة إدارة الجودة ISO 9001:2000، أو في المواصفة القياسية الخاصة بأنظمة الإدارة البيئية ISO 14001:2004.
وتوجد في العالم اليوم المئات من هذه الهيئات التي يجب أن تحقق متطلبات محدّدة لكي تُعتمَد، ومن ثَم يُعتَرف بالشهادات التي تمنحها. هذه المتطلبات حددتها المواصفة القياسية ISO 17021، التي صدرت عام 2006 بديلاً ومطوراً من مواصفتين كانتا تحددان متطلبات هيئات منح شهادات المطابقة لأنظمة إدارة الجودة والبيئة، هما على التتالي ISO/IEC Guide 62:1996 و ISO/IEC Guide 66:1996.
تعدّ هذه المواصفة اليوم الوحيدة التي تشمل متطلبات عمل هيئات منح شهادات المطابقة للأنظمة، ليس فقط تلك الخاصة بإدارة الجودة والإدارة البيئية، بل الأنظمة الجديدة الخاصة بسلامة الغذاء (ISO 22000)، وأمن المعلومات (ISO/IEC 27001) وغير ذلك.
يجب على الهيئات المذكورة تطبيق المواصفة الجديدة بحلول منتصف كانون الأول من عام 2008، وهذا ما سيكون له وقع عالمي كبير، إذا أخذنا بالاعتبار أن عدد المؤسسات التي تدير أنظمة إدارة للجودة و/أو أنظمة إدارة بيئية والحاصلة على شهادات المطابقة لهذه الأنظمة بلغ حتى نهاية عام 2005 قُرابة 888000 مؤسسة في 161 بلداً.
3-1- 3- الهيئات المانحة لشهادات المطابقة للأفراد (Personnel certification bodies):
تقوم هيئات منح شهادات الكفاءة للأفراد بتقييم التأهيل والتدريب والخبرة والمعرفة المثبتة والمهارات ذات العلاقة بمجال محدّد بهدف منح شهادات الكفاءة ضمن هذا المجال.
قبل ظهور المواصفة ISO/IEC 17024 عام 2003، كان يوجد في العالم الآلاف من برامج منح شهادات الكفاءة للأفراد في جميع قطاعات الصناعة، وبوجهٍ خاص في القطاع الخدمي، من أُطُر الخدمات الصحية والتخطيط المالي، إلى العاملين في مجال السلامة والاختبارات اللاإتلافية، وكانت تُستخدم وسيلةً لإظهار مقدراتهم المهنية.
تقدم المواصفة ISO/IEC 17024 مجموعة متجانسة من المتطلبات ذات العلاقة بعمل الهيئات التي تدير عمليات منح شهادات الكفاءة للأفراد، ويدخل في ذلك الإجراءات الخاصة بتطوير برامج منح الشهادات (Certification Scheme)، والمحافظة عليها، وذلك بهدف تسهيل قبول الشهادات على المستويين الوطني والدولي.
إن المواصفة المذكورة مصممة لمساعدة مثل هذه الهيئات على تنفيذ عمليات تقييم ذات هيكلية واضحة، ومخطط لها جيداً، مستخدمة معايير موضوعية للكفاءة، ولتصنيف الأفراد، بهدف ضمان الحيادية في العمل.
3- 2- مخابر الاختبار والمعايرة(Testing and calibration laboratories):
تزوِّد مخابر الاختبار والمعايرة زبائنها بتقارير اختبار تبين مدى مطابقة عنصرٍ أو منتجٍ ما لمواصفات فنية محدَّدة، و/أو بشهادات معايرة تبين صلاحية معيار مرجعي ما وخطأ القياس المرافق له. ولكي يجري الاعتراف بالتقارير والشهادات التي تقدمها هذه المخابر لا بد من أن تكون معتمدة.
يجري اعتماد المخابر بناءً على تحقيقها لمواصفات قياسية معينة تضمن كفاءتها. وقد استخدمت سابقاً لهذه الغاية عدة مواصفات مثل المواصفة الإرشادية ISO/IEC Guide 25:1990 والمواصفة الأوربيةEN 45001:1989 ، وغيرها. لكن المواصفة ISO/IEC 17025 هي اليوم المواصفة الوحيدة التي تعطي المتطلبات الفنية والإدارية الواجب توفرها في مخابر الاختبار والمعايرة لكي تحقق احتياجات الزبائن، وتعطي نتائج صحيحة وموثوقاً بها، وتُعتَمد. وهذه المواصفة تشمل جميع أنواع المخابر، ومنها المخابر المختصة بأعمال الاختبار والمعايرة ومنح تقارير الاختبار وشهادات المعايرة، وكذلك المخابر التابعة للمؤسسات، ومخابر المراقبة والفحص.
إن تطبيق المواصفة المذكورة في المخابر، واعتمادها على أساسها، هو أحد أكثر الأدوات فاعلية بُغية قبول البيانات الأجنبية الناتجة عن فحص المنتجات واختبارها، وهذا ما يحدّ من تأثير الاختبار عائقاً أمام التجارة الحرة.
3- 3- هيئات الفحص (Inspection bodies):
تقوم هيئات الفحص بفحص تصميم المنتجات، أو المنتجات/الخدمات، أو العمليات، أو المعامل، وتحديد مطابقتها لمتطلبات معينة أو عامة (بناءً على محاكمة محترفة). ويرافق الفحص عند الضرورة عمليات قياس، أو اختبار، أو غير ذلك من الأنشطة المماثلة.
لقد تم تحديد متطلبات عمل هيئات الفحص في المواصفة القياسية ISO/IEC 17020، التي يضمن تطبيقها اعتماد هذه الهيئات، ومن ثَم الاعتراف بتقارير وشهادات الفحص التي تصدرها.
إن عمل هيئات الفحص لا يشمل منح شهادات المطابقة للأنظمة، مع أنه قد يكون من الضروري لهذه الهيئات أن تفحص جوانب محدّدة من هذه الأنظمة لتبرير نتائج الفحص.
قد يتداخل عمل هيئات الفحص مع عمل مخابر الاختبار وهيئات منح شهادات المطابقة للمنتجات والخدمات، لكن الفرق الرئيس بينها هو أن العديد من أنواع الفحص تشمل محاكمة محترفة، لتحديد القبول بالنسبة إلى متطلبات عامة، كما ذكر آنفاً، ولذا يكون على هيئات الفحص عندئذ أن تثبت أن لديها الكفاءة الضرورية لتنفيذ المهمة.
4- خاتمة:
يقوم مجلس الاعتماد الوطني باعتماد الهيئات المانحة لشهادات المطابقة لأنظمة الإدارة، وكذلك الهيئات المانحة لشهادات المطابقة للمنتجات والأفراد، ومخابر الاختبار والمعايرة، وهيئات الفحص كما هو مبين في الشكل التالي:
إن نظام الاعتماد ISO/IEC 17011 يمثل أساساً قوياً لممارسات الاعتماد الحالية والمستقبلية، وهو يساعد على تعزيز موقع الاعتماد محوراً تبنى عليه كفاءة نتائج التقييم والاعتراف بها على المستوى العالمي، وهو هام جداً للاقتصاد في الدول النامية، لأنه يقدم متطلبات واضحة لبنية وإدارة ومهام مجالس الاعتماد، التي سوف تُؤسَّس.
إن العلاقة بين هيئات تقييم المطابقة معقدة، لكن هنالك اعتماد كبير لكل منها على الآخر، وإذا ما جرت مكاملة عملية استخدامها بفعالية، أمكنها أن تقدم حلاً اقتصادياً لإثبات المطابقة، وتضمن جودة المنتجات والخدمات ضماناً دائماً.
مجالس الاعتماد
ISO/IEC 17011
هيئات منح شهادات المطابقة
مخابر الاختبار والمعايرة
ISO/IEC 17025
شهادات المطابقة للمنتجات
ISO/IEC Guide 65
شهادات الكفاءة للأفراد
ISO/IEC 17024
شهادات المطابقة لأنظمة الإدارة
ISO/IEC 17021
هيئات الفحص
ISO/IEC 17020
5- المراجع:
- ISO/IEC 17000:2004, Conformity assessment– Vocabulary and general principals, International Organization for Standardization, Geneva, Switzerland.
- ISO/IEC 17011:2004, Conformity assessment– General requirements for accreditation bodies accrediting conformity assessment bodies, International Organization for Standardization, Geneva, Switzerland.
- Joint IAF-ILAC-ISO Communique, 2004, ”Accreditation bodies world wide to conform to new international standard”.
- ISO/IEC Guide 65: 1996, General requirements for bodies operating product certification systems, International Organization for Standardization, Geneva, Switzerland
- ISO/IEC 17021:2006, Conformity assessment– Requirements for bodies providing audit and certification of management systems, International Organization for Standardization, Geneva, Switzerland.
- Dougherty, R. & Dalrymple, A. (2004),”New standard addresses conflict of interests in management system certification”, ISO Management Systems, March-April, pp. 9-12.
- ISO/IEC 17024:2003, Conformity assessment– General requirements for bodies operating certification of persons, International Organization for Standardization, Geneva, Switzerland.
- Gasiorowski-Denis, E. (2003),”International benchmark for personnel certification schemes”, ISO Management Systems, May-June, p12.
- ISO/IEC 17025:2005, Conformity assessment– General requirements for the competence of testing and calibration laboratories, International Organization for Standardization, Geneva, Switzerland.
- ISO/IEC 17020:1998, General criteria for the operation of various types of bodies performing inspection, International Organization for Standardization, Geneva, Switzerland.
- Guidance on the application of ISO/IEC 17020, Publication reference EA IAF/ILAC-A4: 2004, issued by the European Co-operation for Accreditation EA.

• سهيلا الياس